為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實法治保障

　　拓展全域推進“鄉(xiāng)村善治”高效路徑的經驗做法在《長安》雜志第6期刊發(fā)；“漫說未成年人保護法”在“學習強國”學習平臺作為專題推廣；創(chuàng)新建立基層商會政策指導員制度做法在《工商聯改革情況》刊發(fā)；農村人居環(huán)境整治新招式在《農村人居環(huán)境整治（簡報）》刊發(fā)；老舊小區(qū)改造項目審批“一件事”服務模式被《工程建設項目審批制度改革工作簡報》推廣……翻閱臨清市法治建設成績單，可謂亮點頻現。

　　近年來，臨清市堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持黨委領導、政府主導、部門聯動、全民參與的原則，扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，助力鄉(xiāng)村文化振興，為經濟社會高質量發(fā)展提供了堅實法治保障。

　　夯實法治政府建設根基

　　10月20日，臨清市舉辦“水城論壇·運河名城大講堂暨習近平法治思想宣講報告會”，邀請中國社會科學院國家法治指數研究中心副主任、法學研究所法治國情調研室主任呂艷濱教授圍繞《法治政府建設的內涵與路徑》作專題授課。

　　9月12日，臨清市委理論學習中心組開展集體學習研討，并邀請聊城市委黨校講師李超作了題為“踐行習近平法治思想 為落實黃河重大國家戰(zhàn)略提供法治保障”的法治輔導報告。

　　9月5日，臨清市委全面依法治市委員會執(zhí)法協調小組第十二次（擴大）會議暨臨清市整治“重復檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅行動推進會召開，通報了該市整治“重復檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅行動開展情況，4個部門分別就開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治等工作進行交流發(fā)言。

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　　臨清市將法治政府建設放在全局性和戰(zhàn)略性地位謀劃部署，法治政府建設組織領導落實到位，夯實了法治政府建設根基。加強黨對法治政府建設的領導，將法治政府建設納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促。2021年以來，臨清市政府常務會開展會前學法21次，并承辦聊城市黨政主要負責人述法評議（臨清）現場觀摩會。每年3月31日前，公開臨清市政府及政府各部門法治政府建設年度報告。2021年以來，臨清市委全面依法治市委員會召開會議6次、臨清市委全面依法治市委員會辦公室召開會議12次，各協調小組召開會議26次。在此基礎上，臨清市不斷強化考核評價和督促落實，2021年起，每年有600余人次在述職述廉報告中進行述法工作報告，2023年4月聊城市領導干部述法工作現場觀摩會在臨清召開。此外，每年11月左右，臨清市開展法治建設督察工作，并將法治建設成效作為對市直部門、各鎮(zhèn)（街）績效考核的重要內容。

　　依法全面履行政府職能

　　依法全面履行政府職能，是處理好政府和市場、政府和社會關系的關鍵環(huán)節(jié)。

　　“一次申請就辦理了3項業(yè)務，‘集成辦理’讓我們在項目申報環(huán)節(jié)上節(jié)省了大量的時間和精力，現在的辦事速度真是越來越快了！”11月6日，錦臨佳苑項目負責人對臨清市行政審批服務局工作人員的熱情高效服務連連稱贊。

　　臨清市行政審批服務局結合工程建設項目審批實際，推出了標準地名、門樓牌審批與建設工程規(guī)劃許可集成辦理，建立了行政審批、住房城鄉(xiāng)建設、公安、民政等部門聯動機制，進一步提高審批效率，提升了企業(yè)辦事便利度。

　　臨清市加大簡政放權力度。全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，取消非行政許可審批事項。全面落實權責清單、負面清單制度。持續(xù)開展違背市場準入負面清單問題自查自糾，公開公示并動態(tài)更新行政事業(yè)性收費等“四項清單”。加強事中事后監(jiān)管，定期開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查。推進“互聯網+監(jiān)管”，監(jiān)管事項及時率100%，覆蓋率100%。依申請事項“應進必進”，全部實現“一窗”受理，網上可辦率100%。

　　此外，臨清市不斷完善依法行政制度體系。2021年以來制定行政規(guī)范性文件37件，文件的制定緊密結合地方發(fā)展需要和實際。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的審查制定，落實評估論證、征求意見、合法性審查等程序。2022年6月成功申報省重大政策措施公平競爭審查會審試點縣。及時開展備案審查和清理工作，行政規(guī)范性文件報備率、報備及時率、規(guī)范率均達100%。

　　打造法治營商優(yōu)良環(huán)境

　　10月20日，臨清市委政法委、市法學會聯合公檢法司等部門、律師服務團隊與30余家企業(yè)舉行優(yōu)化營商環(huán)境“一幫一”助企發(fā)展法企對接啟動儀式?；顒泳劢蛊髽I(yè)法治需求，維護企業(yè)合法權益，幫助企業(yè)防范法律風險，化解矛盾糾紛，將全面啟動“法智護航、助企發(fā)展”活動。臨清市委政法委牽頭成立專業(yè)涉企矛盾糾紛調解委員會，并設五個專業(yè)調解團隊，由首席法律咨詢專家?guī)ш?，公檢法司分別建立專業(yè)調解隊伍和服務隊伍，對開發(fā)區(qū)內30余家企業(yè)派駐“法律服務專員”，制作“法治體檢套餐”，一幫一開展“法治體檢”。

　　法治是最好的營商環(huán)境。為讓企業(yè)有更多安全感、獲得感，臨清市將優(yōu)化司法服務和營造法治化營商環(huán)境列入2023年政法工作要點，推動全市政法單位扎實履行止爭解紛、公正司法、維護正義的職責使命，依法平等保護各類市場主體合法權益，將優(yōu)化法治化營商環(huán)境貫穿于司法服務全過程各方面。

　　規(guī)范行政執(zhí)法，推進依法行政是企業(yè)對法治化營商環(huán)境最直觀的感受。臨清市將強化行政執(zhí)法監(jiān)督剛性約束作為“先手棋”。按照《司法部辦公廳關于開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系建設試點工作的通知》要求，司法部決定在聊城市開展試點工作，并在臨清市先行先試。2022年，臨清市整合市級、鎮(zhèn)街和社會力量，探索構建了制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉高效的行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系。2023年，根據聊城市整治“重復檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅行動動員大會的部署要求，臨清市創(chuàng)新開展相關工作。開展行政執(zhí)法履職評議工作，深入行政執(zhí)法部門調研，實地走訪企業(yè)（個體商戶）149家；成立攻堅行動專班，建立行政執(zhí)法投訴舉報和回訪制度；建立聯合檢查機制，推行“綜合查一次”模式，2023年上半年行政檢查次數同比減少19%；試點推行“一業(yè)一冊”告知制度，推行智慧監(jiān)管和分類分級監(jiān)管工作，為營造一流的法治化營商環(huán)境貢獻力量。

　　臨清市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實行政執(zhí)法責任制。探索推行“行政執(zhí)法監(jiān)督+”模式，每年組織行政執(zhí)法案卷評查檢查，嚴格落實權責清單、告知制度，公開行政執(zhí)法投訴舉報渠道。健全行政執(zhí)法人員管理制度，2023年以來共組織新辦執(zhí)法證2次，初審新申辦執(zhí)法證86人，對224名兩年年審、33名四年年審人員進行了資格審驗，清理執(zhí)法人員57人。

　　有效化解社會矛盾糾紛依法

　　“懸了這么長時間的心終于能放下了，感謝你們，真是幫了我家大忙了！”潘莊鎮(zhèn)路寨聯合村的王某激動地握著潘莊司法所工作人員的手說。

　　原來，去年的7月，王某借給李某91萬元，用于李某企業(yè)資金周轉。借款合同約定了今年7月全部還完，但是到了8月李某還沒有還款，這可把王某全家給著急壞了。實在沒有辦法，他來到了潘莊司法所尋求幫助。

　　潘莊司法所通過調查了解，李某經商失敗，只剩下了一處廢舊的廠房，最近一直在聯系買家。李某承認債務，但的確無力還款，想賣廠房，妻子卻一直不同意。為了早日解決這件債務糾紛，司法所工作人員將重點放到了勸說李某妻子，并幫助李某找買家上來。針對糾紛矛盾的難點，工作人員多次下村與雙方交談，以民法典中關于夫妻共同債務的規(guī)定為依據，終于讓李某的妻子同意出售廠房。同時，潘莊司法所聯系當地商會和聯合村一起幫其尋找買家。最終，一家企業(yè)愿意出資購買此處廠房，并同意一次性付全款。廠房賣出后，王某和李某成功簽訂了調解協議，雙方握手言和。

　　臨清市不斷健全依法化解糾紛機制，綜合運用信訪、調解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，普遍實施以案釋法制度。此外，該市加強行政復議工作，2021年至今，以臨清市政府為被申請人的行政復議案件共8件，其中涉及行政征收3件、行政強制2件、行政確認1件、行政確權1件、政府信息公開1件，復議決定維持6件、駁回復議申請2件，未發(fā)生被糾錯案件。

　　記者 王軍豪