聊城市城市地下管線規(guī)劃管理辦法

　　(2018年12月29日市人民政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)聊城市人民政府令34號(hào)公布，自2019年2月1日起施行。)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃管理，合理利用地下空間資源，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市中心城區(qū)、縣城（市區(qū)）、鎮(zhèn)區(qū)城市地下管線的規(guī)劃編制、審批、許可、驗(yàn)線、核實(shí)、歸檔等管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等各種管線、綜合管廊及相關(guān)的附屬設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱地下管線）。

　　軍事、鐵路專用地下管線規(guī)劃管理按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第四條 縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市地下管線的規(guī)劃管理及其檔案業(yè)務(wù)信息管理工作。

　　市、縣（市、區(qū)）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市地下管線公共資源經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管工作。

　　市、縣（市、區(qū)）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市地下管線建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰。

　　第五條 城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬管線的管理，保障地下管線規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施。

　　第二章 規(guī)劃編制和審批

　　第六條 地下管線規(guī)劃包括：

　?。ㄒ唬┏鞘锌傮w規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等城市規(guī)劃中的地下管線規(guī)劃；

　?。ǘ┦姓ｍ?xiàng)規(guī)劃中的地下管線規(guī)劃；

　　（三）城市道路規(guī)劃中的地下管線規(guī)劃；

　　（四）專項(xiàng)工程中的地下管線規(guī)劃；

　　（五）城市綜合管廊規(guī)劃。

　　第七條 城市總體規(guī)劃中的地下管線規(guī)劃由市、縣(市)人民政府組織編制；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃等城市規(guī)劃中的地下管線規(guī)劃由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制；市政專項(xiàng)規(guī)劃中的地下管線規(guī)劃、城市綜合管廊規(guī)劃由市、縣(市)行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制；其他地下管線規(guī)劃由建設(shè)單位委托編制。

　　第八條 統(tǒng)籌地下各類(lèi)設(shè)施、管線布局，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時(shí)形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

　　新建、改建、擴(kuò)建地下管線過(guò)程中管線存在實(shí)際交叉的，應(yīng)遵循有壓力管道避讓無(wú)壓力管道原則。

　　第九條 城市總體規(guī)劃、市政專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等城市規(guī)劃中的地下管線規(guī)劃，納入各類(lèi)城市規(guī)劃審批內(nèi)容。城市綜合管廊規(guī)劃由市、縣（市）人民政府審批。

　　地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃中的地下管線規(guī)劃、城市道路規(guī)劃中的地下管線綜合規(guī)劃及各種管線的修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)工程中的地下管線規(guī)劃由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定。

　　修改地下管線規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法定情形，按照法定程序執(zhí)行。

　　第十條 地下管線修建性詳細(xì)規(guī)劃審定時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專家咨詢會(huì)等方式征求專家或有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　地下管線修建性詳細(xì)規(guī)劃審定后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃展示場(chǎng)所和部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公告，公告時(shí)間不得少于七日。法律法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。

　　第三章 規(guī)劃許可和變更

　　第十一條 根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的地下管線工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)申報(bào)表、標(biāo)明擬選址位置的項(xiàng)目區(qū)位圖和地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　省級(jí)以上政府的有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的地下管線工程，由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)初審，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核，報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　市政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的地下管線工程，由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　縣（市）政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的地下管線工程，由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第十二條 新建、改建、擴(kuò)建地下管線建設(shè)工程，建設(shè)單位持土地使用相關(guān)證明、修建性詳細(xì)規(guī)劃、市政工程設(shè)計(jì)方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　與道路、橋涵等建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)的地下管線建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　地下管線工程取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證或道路刨掘手續(xù)。

　　第十三條 在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，建設(shè)單位應(yīng)與城市建設(shè)檔案館（室）簽訂《建設(shè)工程竣工檔案移交合同書(shū)》，城市建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

　　第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交變更后的市政工程設(shè)計(jì)方案等材料，對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，按法定程序辦理變更手續(xù)。

　　第四章 規(guī)劃核實(shí)和歸檔

　　第十五條 地下管線工程開(kāi)挖前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出驗(yàn)線申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)委托具備相應(yīng)條件的測(cè)繪單位進(jìn)行驗(yàn)線，根據(jù)測(cè)繪單位出具的驗(yàn)線報(bào)告，符合規(guī)劃許可要求的，核發(fā)建設(shè)工程驗(yàn)線確認(rèn)書(shū)，建設(shè)單位方可開(kāi)工。

　　第十六條 地下管線工程覆土前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)條件的測(cè)繪單位對(duì)該工程進(jìn)行竣工規(guī)劃勘驗(yàn)，并出具竣工勘驗(yàn)測(cè)繪報(bào)告；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證。

　　第十七條 管線建設(shè)單位應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建的地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，按照有關(guān)規(guī)定向城建檔案館（室）移交建設(shè)工程檔案資料及其電子文件。

　　地下管線工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

　　第十八條 城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線信息管理，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行維護(hù)、更新和動(dòng)態(tài)管理，并實(shí)行資源共享。

　　地下管線產(chǎn)權(quán)、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)管線管理信息系統(tǒng)，及時(shí)存儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)更新本單位地下管線信息。

　　第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確地下管線竣工測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)要求，并采用定期補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪的方式及時(shí)更新地下管線數(shù)據(jù)。

　　地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)采用竣工測(cè)繪的方式更新數(shù)據(jù)，及時(shí)向城建檔案館（室）報(bào)送，并對(duì)管線信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

　　第二十條 新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、工業(yè)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、道路交通設(shè)施、公用設(shè)施、綠地廣場(chǎng)等建設(shè)工程時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)到城建檔案館（室）獲取該地段地下管線現(xiàn)狀資料。地下管線現(xiàn)狀資料不明或者不齊全的區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)條件的測(cè)繪單位進(jìn)行探測(cè)，查明地下管線現(xiàn)狀情況，并將探測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)送城建檔案館（室）。

　　第二十一條 城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)建立地下管線工程檔案資料管理制度，依法做好檔案的開(kāi)發(fā)利用和保密工作。

　　公民、法人和其他組織查閱、利用管線信息，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十二條 違反本辦法第十二條的規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由具有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰權(quán)的部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

　　第二十三條 違反本辦法第十五條的規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未取得驗(yàn)線確認(rèn)書(shū)擅自開(kāi)工建設(shè)的，由具有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰權(quán)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十四條 違反本辦法第十七條的規(guī)定，地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，建設(shè)單位未按照規(guī)定向城建檔案館（室）移交建設(shè)工程檔案的，由城建檔案主管部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處罰。

　　第二十五條 違反本辦法第十九條的規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)單位未向城建檔案館（室）報(bào)送管線信息數(shù)據(jù)或者報(bào)送的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致其他單位在施工中損毀地下管線的，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十六條 有關(guān)部門(mén)違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地下管線工程核發(fā)施工許可證或道路刨掘手續(xù)，由本級(jí)人民政府依法責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　地下管線相關(guān)管理部門(mén)的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十七條 鄉(xiāng)村地下管線規(guī)劃管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法自2019年2月1日起施行。