媒體解讀：培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場 助推鄉(xiāng)村全面振興

　　中央農(nóng)村工作會議17日至18日在北京召開，會議強調(diào)，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。走好新時代黨的群眾路線，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改進工作方式方法，鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。

　　近日，聊城市人民政府辦公室印發(fā)了《聊城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是我市加快培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、促進農(nóng)村資源資產(chǎn)優(yōu)化配置和充分利用、有力有效推動鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，也為進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為、更好實現(xiàn)農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益完善了制度支撐，是實踐探索和改革創(chuàng)新的重要成果。

　　2021年，我市開始全面啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，主要聚焦農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、集體資源性資產(chǎn)、集體項目采購等交易品種。2023年11月，我市成功獲批全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點，是我省獲批試點的三個地市之一。截至目前，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易達1.3萬余宗、成交總金額高達9億余元。但也要看到，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易存在一些短板和不足，如部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不活躍、仍未制定較為完善的交易辦法和交易規(guī)則，存在未按要求使用統(tǒng)一交易平臺、進場交易程序不規(guī)范等問題等，亟需通過制度性規(guī)范性措施，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。因此，制定出臺《辦法》是活躍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、激活農(nóng)村發(fā)展要素、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量的必要之舉。

　　《辦法》明確成立了聊城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，監(jiān)督管理委員會主要負責(zé)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的組織協(xié)調(diào)、重大事項決策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。我市已經(jīng)初步構(gòu)建起市（縣）有農(nóng)交中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有服務(wù)站，村莊有服務(wù)點的市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，《辦法》明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)及市、縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)。

　　《辦法》依據(jù)全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點要求，著力健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風(fēng)險防控、強化監(jiān)督管理的有效路徑。在交易主體方面，明確規(guī)定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、各類涉農(nóng)經(jīng)營主體等，同時強調(diào)對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)依法依規(guī)加強準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范。在交易品種方面，納入《辦法》中可以進場交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主要包括農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村林地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村林木所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村“四荒”經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶住房所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村集體采購項目、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目等，也鼓勵農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入市場公開交易?！掇k法》還明確強調(diào)嚴(yán)守非金融化、非證券化、非期貨化的底線。

　　在交易程序方面，《辦法》規(guī)范了交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中（終）止、組織簽約、交易（合同）鑒證、檔案管理等程序。并探索實行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易結(jié)算、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理的規(guī)范交易模式。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易的重要目的就是平等保護參與交易的各方主體的合理合法權(quán)益，尤其是推動農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)益更好賦予和更充分實現(xiàn)。依據(jù)規(guī)定，進入平臺的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，交易機構(gòu)都會對交易雙方進行資格審查，如果發(fā)生不良事件，首先會將失信方納入失信黑名單，然后通過法律手段來維護出讓方的合法權(quán)益。

　　目前，我市已進入鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、做好改革“下半篇”文章、進一步深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵時期，《辦法》為我市建立一個交易品種較為齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、交易方式便捷、技術(shù)信息聯(lián)動、交易風(fēng)險可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系提供了制度與政策指引?！掇k法》試行后，必將進一步有助于我市承擔(dān)的全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點有序順利推進，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)取得實效；有助于促進各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適度放活，讓各類農(nóng)村資源資產(chǎn)在市場機制配置下實現(xiàn)應(yīng)有價值，充分釋放改革效能。（謝榕）