優(yōu)化營商“軟環(huán)境” 提升發(fā)展“硬實力”——聚焦全省優(yōu)化營商環(huán)境大會

　　□ 本報記者 劉兵 李子路

　　聯(lián)辦主題事項材料精簡49.38%，聯(lián)變主題事項材料精簡44.84%，聯(lián)消主題事項材料精簡59.5%……圍繞食品許可等51個高頻事項，省市場監(jiān)管局在全國首創(chuàng)推出企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷，有效解決企業(yè)同時辦理營業(yè)執(zhí)照和涉企許可證件業(yè)務需要跑多個部門、重復提交材料、辦理周期長等問題。

　　6月14日，全省優(yōu)化營商環(huán)境大會上，《證照“三聯(lián)辦”助力企業(yè)快速準入準營》等14個最佳案例的單位代表上臺受獎，50個案例匯編于會場擺放的《山東省“高效辦成一件事”暨優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例》中，成為現(xiàn)場參會人員關注的重點。

　　營商環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤，代表著一個地方的軟實力和競爭力，事關經(jīng)濟高質量發(fā)展。近年來，山東持續(xù)實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，在全國率先開展“無證明之省”建設，營商環(huán)境整體取得新成效、展現(xiàn)出新氣象。同時也要看到，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。圍繞全方位推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，大會從打造高效便捷的政務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境等八個重點方面作出系統(tǒng)部署，持續(xù)用力、久久為功，加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　“在濟寧市，群眾報裝新能源汽車充電樁實現(xiàn)‘點單即辦’，只需在‘愛山東’濟寧分廳簡單填寫個人基本信息，身份證件、不動產(chǎn)證等數(shù)據(jù)自動后臺共享，最快當天可完成安裝。”濟寧市委書記林紅玉向大家分享的一件“民事”，背后是當?shù)貒@群眾最關注的交通出行、入托入學、就醫(yī)養(yǎng)老等17個領域推行的“高效辦成一件事”改革。

　　政務環(huán)境是政府行政效能的集中展現(xiàn)，也是最直接、最基礎的營商環(huán)境。高效便捷政務環(huán)境的一個重要體現(xiàn)，就在于民事無憂、企事有解、政事高效。放眼全省，山東聚力推動“高效辦成一件事”改革，加快便民利企“一網(wǎng)通辦”，深入推進政務服務“一件事一次辦”，已推出“一件事”100個，辦件量約850萬件。

　　企業(yè)到一個地方發(fā)展，首先要算成本賬，要素成本是重要方面。大會提出，要強化用地保障，暢通融資渠道，優(yōu)化人才服務，為企業(yè)提供全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生產(chǎn)要素的優(yōu)質服務。“聚焦破解企業(yè)用地難題，東營市創(chuàng)新實施彈性供地制度，被自然資源部推廣。”東營市委書記楊國強說。彈性供地包括長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，既解決了土地使用期限與企業(yè)活躍期錯配的問題，緩解土地供需矛盾，又降低了企業(yè)初期拿地門檻和一次性用地成本，為中小微企業(yè)節(jié)省出更多資金用于項目建設、產(chǎn)品研發(fā)。

　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾感受最直接；營商環(huán)境哪里需要改進，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權。隨意檢查、重復檢查、多頭檢查以及行政檢查亂作為等問題，曾是困擾企業(yè)發(fā)展的難題，也對營商環(huán)境產(chǎn)生不良影響。“法治是最好的營商環(huán)境。在打造公正透明的法治環(huán)境上持續(xù)用力，就要把法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，全面加強涉企執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。”省司法廳廳長楊增勝說，省司法廳持續(xù)強化涉企執(zhí)法人員管理，規(guī)范涉企執(zhí)法標準，優(yōu)化涉企執(zhí)法流程，深化涉企執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)布涵蓋29個執(zhí)法領域、374項執(zhí)法事項的“不罰”“輕罰”清單，努力為經(jīng)營主體營造公平公正的法治化營商環(huán)境。

　　“我們堅持以惠企利民為導向，全面精簡入企檢查，將涉及省級40個部門的130個監(jiān)管領域、222個監(jiān)管事項納入部門聯(lián)合檢查范圍，全省聯(lián)合檢查比例達到47.7%，最大限度實現(xiàn)‘進一次門、查多項事’。”省市場監(jiān)管局局長吳承丙認為，對企業(yè)減少檢查頻次，還要提升監(jiān)管精準度。省市場監(jiān)管局通過建立企業(yè)信用風險分類監(jiān)管機制，對低風險企業(yè)“無事不擾”，對高風險企業(yè)“重點監(jiān)管”，平均問題發(fā)現(xiàn)率達到53%。“下一步要深化綜合監(jiān)管與企業(yè)風險分類融合機制，創(chuàng)新完善智慧監(jiān)管方式，進一步整合監(jiān)管事項、優(yōu)化監(jiān)管流程、提升監(jiān)管效能。”吳承丙表示。

　　政策環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成，直接影響企業(yè)投資決策。“企業(yè)關注的難點堵點問題，是政策供給的著力點。我們強化政策供給，去年以來推出6批政策清單、415項政策，為企業(yè)減稅降費580億元以上。”省發(fā)展改革委主任孫愛軍說，大會提出在打造健全完善的政策環(huán)境上持續(xù)用力，一個重要的方面是快速兌現(xiàn)政策。省發(fā)展改革委將加快構建完善全省統(tǒng)一、市縣聯(lián)動的政策兌現(xiàn)服務平臺，推動惠企利民政策“直達快享”“免申即享”。

　　優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵在干部、在作風。會議提出，要更大力度推進作風轉變。這就要求必須堅持問題導向，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處破壞營商環(huán)境的人和事，堅決革除作風頑疾、掃除營商環(huán)境亂象。“省紀委監(jiān)委連續(xù)兩年開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，加強對相關職能部門的下沉督導，選定涉企獎補資金、涉企行政執(zhí)法、建設用地審批、工程建設招標投標等營商環(huán)境重點領域，深入開展‘小切口’專項監(jiān)督。今年以來，共查處損害營商環(huán)境問題線索900余件。”省紀委副書記、省監(jiān)委副主任范曉麗說，將深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，嚴肅查處經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，努力實現(xiàn)查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)、治理一個領域的綜合效果，以紀檢監(jiān)察“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實力”。