報告深讀｜在增強創(chuàng)新力上走在前，山東如何發(fā)力？

　　貫徹落實好習近平總書記“三個走在前”的重要指示要求，推進山東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，關鍵要“在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前”。

　　在增強創(chuàng)新力上走在前，如何切入，從哪著力？

　　細數(shù)政府工作報告的安排部署，“創(chuàng)新”成為備受關注的高頻詞。核心要義可以概括為：著力從鞏固拓展比較優(yōu)勢、補短板強弱項、有效激發(fā)社會動力活力三個角度找準切入點、著力點，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力。代表委員們認為，要從科技研發(fā)、人才引育、營商環(huán)境、數(shù)字變革、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、要素保障、民生改善、風險防控、文化宣傳、落實手段等方面求創(chuàng)新、謀突破，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新性、引領型發(fā)展。

　　優(yōu)化思路，在鞏固拓展比較優(yōu)勢中增強創(chuàng)新力

　　理念思路創(chuàng)新，是起先導引領作用的創(chuàng)新。與時俱進優(yōu)化發(fā)展思路，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有根本性作用。

　　“進入新階段，省委順應目標定位和形勢任務發(fā)展變化，在既有工作部署基礎上，提出‘六個一’發(fā)展思路、‘六個更加注重’策略方法和‘十二個著力’重點任務，體現(xiàn)了對肩負的歷史使命的精準把握和對大局大勢的科學研判。”山東社會科學院政策研究室副研究員孫晶委員認為，“理念思路的與時俱進，體現(xiàn)了對山東發(fā)展比較優(yōu)勢和短板弱項的精準把握。從另一個側(cè)面看，離開這種清醒認識和把握，增強創(chuàng)新力就成了無源之水、無本之木。”

　　增強創(chuàng)新力，必須始終聚力高質(zhì)量發(fā)展“一條主軸”。山東睿鷹先鋒制藥有限公司總裁彭繼先代表對此深有感觸：近年來，菏澤將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，打造起完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和離岸科技研發(fā)鏈條，創(chuàng)新形成了“科技在全球、孵化在菏澤”的發(fā)展模式，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年均30%的高速增長。

　　“菏澤生物醫(yī)藥‘一港四園’已落地注冊公司近70家，引進合作創(chuàng)新藥研發(fā)團隊近20個，生物醫(yī)藥發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@些新動能，已經(jīng)能和菏澤的傳統(tǒng)動能相得益彰。”彭繼先說。

　　全國農(nóng)業(yè)看山東。山東三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進，農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢是重要基礎。農(nóng)業(yè)領跑全國，靠的是創(chuàng)新。鞏固和拓展好這個優(yōu)勢，肯綮仍在于創(chuàng)新。

　　種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新關鍵在種業(yè)。對此，報告提出明確目標：培育12家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，育成突破性新品種20個以上。

　　山東華盛農(nóng)業(yè)股份有限公司董事長李興盛代表分析：“一方面，山東四季分明，氣候條件得天獨厚，培育的種子可以‘種遍’全國；另一方面，山東農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全國率先邁上萬億元臺階，市場極為廣闊。”他說，得益于這些有利條件，公司先后育成蔬菜品種16類300多個，累計示范推廣1.1億多畝，帶動農(nóng)戶近40萬。

　　“目前我省農(nóng)業(yè)育種手段相對單一，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)和特殊類型品種還不夠豐富，打好種業(yè)翻身仗、建設種業(yè)強省，必須匯聚起全省種業(yè)創(chuàng)新要素，集成基礎研究與應用基礎研究的優(yōu)勢，成立新型種質(zhì)創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，打造前沿關鍵技術和突破性新品種選育的創(chuàng)新鏈。”山東農(nóng)業(yè)大學黨委書記徐劍波委員說。

　　海洋是山東發(fā)展最大的潛力和優(yōu)勢所在，特別是在海洋科技方面，集聚了全國近一半的海洋科技人才、1/3的海洋領域院士。中國科學院海洋研究所研究員龐重光委員表示，看到優(yōu)勢的同時，也要清醒地認識到，當前，國內(nèi)外對海洋科技人才的競爭更加激烈，應進一步增強緊迫感、壓力感，按照報告部署，推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室盡快入列，用高能級的平臺集聚更多人才，為海洋強省建設提供強有力的科技人才支撐。

　　對標先進，在補短板強弱項中增強創(chuàng)新力

　　在“揚長”的同時，也要“補短”。應該看到，在科技創(chuàng)新、人才引育、營商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等方面，山東與先進地區(qū)相比還有差距。增強創(chuàng)新力，必須要補齊短板、強化弱項。而補短板強弱項的過程，也正是增強創(chuàng)新力的過程。

　　當前我省發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的緊要關口，創(chuàng)新支撐力不強、企業(yè)創(chuàng)新活力不足、創(chuàng)新投入產(chǎn)出比不高等問題仍然較為突出。

　　“攻克一批創(chuàng)新技術，搭建一批創(chuàng)新平臺，壯大一批創(chuàng)新企業(yè)，引育一批創(chuàng)新人才……”政府工作報告聚焦強化科技創(chuàng)新，明確了一系列目標任務。

　　“這些部署抓住了補短板強弱項的關鍵，尤其是人才引育創(chuàng)新上有很多新亮點。”省自主創(chuàng)新促進中心主任李新峰委員認為，人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。他注意到，去年，山東成立全國首家省級人才集團，標志著山東在用市場化手段開發(fā)和配置人才資源上邁出重要一步。

　　“應進一步支持和發(fā)揮山東人才集團作為省屬一級國有企業(yè)的優(yōu)勢，在人才大數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、行業(yè)研究等方面發(fā)揮平臺作用，堅持高端化、專業(yè)化、國際化發(fā)展思路，與市場主體形成合作共贏的局面，相關部門可拿出專項資金作為引導，組建山東人才創(chuàng)投基金，加快補齊人才引育短板。”李新峰表示。

　　數(shù)字經(jīng)濟，是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的引領性產(chǎn)業(yè)，其重要性不言而喻。這也是制約山東高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸所在。5G時代的到來和豐富的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景，為山東迎頭趕上帶來了難得的機遇。

　　井上的控制室中，一名礦工正通過面前的5G操控平臺，不斷發(fā)布指令。在他的指揮下，一臺臺無人鑿巖臺車在井下有條不紊地開采。在煙臺三山島金礦，“5G+智慧礦山”讓采礦進入了智能時代。中國移動山東公司董事長張軒代表說，山東移動和山東黃金聯(lián)合打造的“5G+智慧礦山”，就是數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型案例，已在百余個場景復制推廣，大大提高了生產(chǎn)效率和安全系數(shù)。

　　“山東制造業(yè)基礎雄厚，通過數(shù)字經(jīng)濟賦能推動轉(zhuǎn)型升級潛力巨大。”張軒以報告中“實施5G和固定網(wǎng)絡‘雙千兆’工程”的部署為例說，固定網(wǎng)絡“雙千兆”+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，已從生產(chǎn)輔助向設備控制、質(zhì)量管控等核心領域延伸拓展，將推動數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)形成融合疊加、互促共進、倍增發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。山東移動將加速“雙千兆”與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等技術融合，大力推動數(shù)字技術賦能，助力山東搶占未來發(fā)展制高點。

　　系統(tǒng)集成，在激發(fā)動力活力中增強創(chuàng)新力

　　創(chuàng)新力的強弱，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。增強創(chuàng)新力，必須強化系統(tǒng)集成，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的動力活力。

　　營商環(huán)境是一個地方的重要軟實力，哪里營商環(huán)境更好更優(yōu)，哪里對企業(yè)、項目、人才的吸引力就更強，創(chuàng)新創(chuàng)造的動力活力就更足。

　　去年以來，我省著力實施創(chuàng)新突破行動，營商環(huán)境建設整體水平已位列全國第一方陣，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。致公黨省委秘書長趙濤委員舉例，他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省各類政務服務系統(tǒng)資源整合還有欠缺，存在分散建設的情況。“應繼續(xù)加大整合力度，打破各部門間的信息壁壘，加快實現(xiàn)各類政務服務資源系統(tǒng)集成、一網(wǎng)運行，實現(xiàn)政務服務‘大數(shù)據(jù)’互聯(lián)互通。”

　　創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉，來自于社會和廣大民眾。在改善民生上加大創(chuàng)新力度，做優(yōu)社會生態(tài)，調(diào)動社會和群眾的積極性，本就是增強創(chuàng)新活力的題中應有之義。推進城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)，新設公益性崗位40萬個左右，報告提出的這項創(chuàng)新舉措，讓濟南市總工會副主席李興家委員眼前一亮。

　　“當前，‘三農(nóng)’形勢發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化在大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，也導致大量農(nóng)村勞動力沉淀下來。雖然農(nóng)民工可進城就業(yè)，但城市就業(yè)機會也是有限的。”李興家說，農(nóng)村綠化美化、道路養(yǎng)護、交通管理等方面存在大量勞動力需求，實施城鄉(xiāng)公益崗擴容提質(zhì)行動，正是從滿足就業(yè)需求的角度，創(chuàng)新性地解決低收入人群增收問題的有效途徑。

　　增強創(chuàng)新力，實現(xiàn)走在前，關鍵靠落實。創(chuàng)新性的政策舉措，需要創(chuàng)新性的落實手段來“變現(xiàn)”。臨沂市河東區(qū)“我為群眾辦實事”活動中，創(chuàng)新群眾評議機制，邀請各行各業(yè)代表擔任群眾評議員，引導群眾參與民生事項的決策、實施、監(jiān)督、評價全過程，推動民生事項真正落地見效。區(qū)委書記姚運明代表說，“這一機制激發(fā)了群眾參與社會治理的熱情，既讓政策措施接地氣，又凝聚了改革創(chuàng)新的共識和動力，群策群力推動工作落實。”

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