又折東風(fēng)第一枝——莘縣教育系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目獲國(guó)字號(hào)榮譽(yù)

　　本報(bào)記者 王軍豪 本報(bào)通訊員 王輝舉

　　莘縣，承載著2200多年的歷史，摘得的國(guó)字號(hào)榮譽(yù)不勝枚舉。

　　1月12日，又一個(gè)喜訊從北京傳來(lái)，再度沸騰了這座千年古縣——莘縣審計(jì)局實(shí)施的“莘縣部分學(xué)校政策落實(shí)及財(cái)務(wù)收支情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目”被評(píng)為2022年全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

　　這個(gè)全國(guó)一等獎(jiǎng)，對(duì)莘縣來(lái)說(shuō)，有著更為特殊的意義。莘縣審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)李德一言語(yǔ)中滿是自豪之情：“獲評(píng)全國(guó)一等獎(jiǎng)，結(jié)束了莘縣乃至全市審計(jì)系統(tǒng)近40年來(lái)署優(yōu)項(xiàng)目‘零’的歷史�？梢哉f(shuō)，我們創(chuàng)造了歷史。”

　　莘縣人口多，學(xué)生多，與之相應(yīng)的是學(xué)校多，中學(xué)、小學(xué)、幼兒園……足足458所。教育系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)，是一項(xiàng)繁重的工作。

　　越是艱險(xiǎn)越向前。教育是國(guó)之大計(jì)、民生之基。莘縣審計(jì)局一班人抱定打造精品審計(jì)項(xiàng)目、切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”作用的決心，通過(guò)種種創(chuàng)新舉措，靠著5個(gè)審計(jì)小組21名審計(jì)人員的努力，干出了這個(gè)全國(guó)一等獎(jiǎng)。

　　成如容易卻艱辛

　　7所學(xué)校食堂未建立食材出入庫(kù)臺(tái)賬；某學(xué)校3年共征訂國(guó)家規(guī)定之外的教輔資料60多種，造成收少支多的情況；某學(xué)校2019年賬面日常公用經(jīng)費(fèi)支出75.77萬(wàn)元，決算數(shù)158.63萬(wàn)元，決算數(shù)和賬面數(shù)不符……2021年12月30日，莘縣審計(jì)局、莘縣教育和體育局聯(lián)合召開全縣教育系統(tǒng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改推進(jìn)會(huì)，相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)。

　　會(huì)上，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一向與會(huì)人員做了通報(bào)，從幾百元的貧困生資助到百萬(wàn)元的決算經(jīng)費(fèi)，絲毫也不放過(guò)。

　　這次會(huì)議的成功召開，充分發(fā)揮了“經(jīng)濟(jì)體檢”的作用。一名學(xué)校負(fù)責(zé)人會(huì)后專門找到縣教體局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，面有愧色地說(shuō)：“雖然沒(méi)有審計(jì)我們學(xué)校，但聽(tīng)了問(wèn)題通報(bào)，臉上火辣辣的，其實(shí)我們也存在一些類似問(wèn)題，回去后我們就立即開展嚴(yán)格排查。”

　　成果顯著，離不開21名審計(jì)人員的努力�！秾徲�(jì)報(bào)告及問(wèn)題匯總表》《審計(jì)決定》《審計(jì)信息》……翻看這一項(xiàng)目的檔案材料，足足147卷，摞起來(lái)足有3米多高。這些材料，是莘縣審計(jì)局牢固樹立精品意識(shí)，把質(zhì)量作為審計(jì)工作“生命線”的生動(dòng)注腳。

　　助力教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。立項(xiàng)之初，時(shí)間有限、人手不足等一系列客觀難題擺在了面前。“如果對(duì)這458所學(xué)校全部開展專項(xiàng)審計(jì)，在有限的時(shí)間內(nèi)根本不可能實(shí)現(xiàn)。”李德一說(shuō)。

　　莘縣審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)研究，決定從全縣抽取16所學(xué)校開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

　　雖然只是16所學(xué)校，但工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎想象�？h審計(jì)局法規(guī)科負(fù)責(zé)人郭景超說(shuō)：“審計(jì)內(nèi)容包括教師培訓(xùn)、校園安全建設(shè)、食品安全、預(yù)決算編報(bào)和執(zhí)行情況、資金管理和使用情況、學(xué)籍管理等等，可以說(shuō)包含了學(xué)校日常工作的方方面面。”

　　21名審計(jì)人員所要面對(duì)的，是時(shí)間跨度長(zhǎng)、審計(jì)范圍廣、審計(jì)內(nèi)容多的繁重任務(wù)。4個(gè)月的時(shí)間里，座談、查賬、筆錄、外部調(diào)查，每天都少不了；每周休息一天，加班到晚上9點(diǎn)、10點(diǎn)是常有的事，甚至忙到后半夜；為了弄清一個(gè)數(shù)據(jù)，往往要調(diào)查三四次……

　　全程參與審計(jì)的中心組成員康靖民說(shuō)：“不怕辛苦也不怕累，最怕的是被審計(jì)單位的不理解。有的單位一聽(tīng)‘審計(jì)’這倆字，就感覺(jué)我們是來(lái)找茬的。”

　　但是，讓康靖民感動(dòng)的是，一名學(xué)校負(fù)責(zé)人在審計(jì)結(jié)束后說(shuō)的話：“剛開始我把你們放在了對(duì)立面，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)你們是真朋友，會(huì)幫助我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。”

　　研究型審計(jì)的莘縣樣板

　　在審計(jì)一所學(xué)校時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)一張單據(jù)有不合規(guī)的地方，但各方對(duì)這張單據(jù)各執(zhí)一詞，查證一度陷入僵局。其實(shí)，這張單據(jù)數(shù)額不大，百十元錢而已，但審計(jì)人員并沒(méi)有放棄，跑了三四個(gè)地方，最終坐實(shí)了違規(guī)之處。

　　勇挑重?fù)?dān)是勇氣，能保質(zhì)保量完成任務(wù)更見(jiàn)能力和水平。

　　為把這一項(xiàng)目辦成精品，莘縣審計(jì)局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的中心組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)；成立分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)具體的職能組，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管控、整改督導(dǎo)、成果開發(fā)等，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，多出創(chuàng)新成果；成立主審負(fù)責(zé)制的創(chuàng)建小組，實(shí)施嚴(yán)細(xì)核查，擴(kuò)大審計(jì)成效，形成創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)明確、協(xié)同破解難題的創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制。

　　一名學(xué)校負(fù)責(zé)人曾詫異地問(wèn)審計(jì)人員：“你們了解掌握的情況怎么這么多？”其實(shí)，在開展審計(jì)前，審計(jì)工作人員早已做足了功課。

　　有了金剛鉆，才敢攬瓷器活。審計(jì)組組長(zhǎng)任曉玲介紹：“我們不僅將65項(xiàng)涉及財(cái)務(wù)管理、食品安全、師資教學(xué)等的法律法規(guī)及相關(guān)政策匯編成冊(cè)，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，還分別選取一所高中、初中和中心小學(xué)開展了為期一個(gè)月的試審調(diào)查。”

　　通過(guò)試審，圍繞“政策”和“資金”兩條主線，莘縣審計(jì)局重點(diǎn)分析了學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、政策落實(shí)等方面存在的主要問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這種“解剖麻雀”“試點(diǎn)引路”的研究型審計(jì)方法，大大促進(jìn)了審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案的可操作性。

　　之后，莘縣審計(jì)局編制涵蓋審計(jì)事項(xiàng)、問(wèn)題類型、審計(jì)思路、所需資料、審計(jì)步驟、法規(guī)依據(jù)等內(nèi)容的操作指引，為審計(jì)工作全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。

　　進(jìn)一步提升審計(jì)實(shí)施工作質(zhì)效是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

　　審計(jì)中，莘縣審計(jì)局將開展系統(tǒng)分析研究作為破冰之術(shù)，探索運(yùn)用信息化技術(shù)運(yùn)用，改進(jìn)組織管理方式，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控，把揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患擺在頭等位置。

　　通過(guò)“中心組+職能組+創(chuàng)建小組”模式，莘縣審計(jì)局打破機(jī)關(guān)科室界限，實(shí)行創(chuàng)建小組主審“展講”競(jìng)聘、“將點(diǎn)兵、兵選將”方式，形成中心組統(tǒng)籌推進(jìn)、職能組指導(dǎo)督辦、創(chuàng)建小組具體落實(shí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局。

　　項(xiàng)目主審武嫻介紹，該項(xiàng)目共審計(jì)資金10.96億元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題86個(gè)、管理不規(guī)范金額9822.87萬(wàn)元，促進(jìn)上繳財(cái)政資金1206.88萬(wàn)元。取得這些成果，離不開方式方法的創(chuàng)新。莘縣堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)審計(jì)方式相結(jié)合，實(shí)行數(shù)據(jù)分析指引、個(gè)項(xiàng)重點(diǎn)突破，提高審計(jì)精準(zhǔn)度。部分學(xué)校存在的私存私放保教費(fèi)、違規(guī)使用現(xiàn)金結(jié)算、食堂違規(guī)外包經(jīng)營(yíng)、建設(shè)資金損失浪費(fèi)等一系列問(wèn)題陸續(xù)浮出水面。

　　審計(jì)利劍高懸震懾常在

　　縣教體局牽頭，出臺(tái)切合實(shí)際的現(xiàn)金管理內(nèi)部控制制度、低值易耗品管理制度、本校公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，明確使用現(xiàn)金的范圍、審核程序和管理責(zé)任；縣教育部門要將教師培訓(xùn)工作列入中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)估和校長(zhǎng)考評(píng)的指標(biāo)體系，做好中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃；嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，認(rèn)真審核單據(jù)，嚴(yán)禁不合規(guī)單據(jù)入賬……這是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告中審計(jì)調(diào)查建議的部分內(nèi)容。

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是手段，解決問(wèn)題才是根本。問(wèn)題得到徹底整改，隱患得到徹底排除才是審計(jì)的終極目標(biāo)。

　　某學(xué)校向一名學(xué)生發(fā)放非寄宿貧困生資助金0.05萬(wàn)元，但審計(jì)人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)這名學(xué)生的父親卻開著一家公司，該生不符合領(lǐng)取條件。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的這種問(wèn)題，武嫻介紹，除了要整改具體問(wèn)題，更重要的是要通過(guò)建章立制杜絕類似問(wèn)題發(fā)生。

　　李德一說(shuō)：“發(fā)揮審計(jì)‘治已病、防未病’作用，實(shí)現(xiàn)‘審計(jì)一次、規(guī)范一批’是我們開展這一項(xiàng)目的目的。”在審計(jì)推動(dòng)下，莘縣教育主管部門制定出臺(tái)相關(guān)制度、辦法15項(xiàng)，被審計(jì)學(xué)校制定完善各類規(guī)章制度107個(gè)。

　　此次審計(jì)，強(qiáng)化追責(zé)懲戒，促進(jìn)建章立制，推動(dòng)教育系統(tǒng)健全管理規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)16所學(xué)校存在的典型問(wèn)題及整改情況，縣教體局面向全縣進(jìn)行了通報(bào)，以進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部警示教育。

　　對(duì)關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)影響面較大的問(wèn)題，加大移交移送力度。審計(jì)中，莘縣審計(jì)局共向相關(guān)部門移送問(wèn)題線索19個(gè)，23人被追究責(zé)任，有力發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督利劍作用。

　　既立足震懾當(dāng)下，又推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)見(jiàn)效。

　　在此基礎(chǔ)上，莘縣審計(jì)局深入剖析問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)建立了《莘縣教體系統(tǒng)政府采購(gòu)管理制度》《莘縣教體系統(tǒng)收費(fèi)管理制度》《莘縣中小學(xué)校規(guī)范化食堂建設(shè)實(shí)施方案》《莘縣教育和體育局關(guān)于中小學(xué)校服管理工作的意見(jiàn)的通知》《莘縣人民政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，并指導(dǎo)各學(xué)校完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)堵塞管理漏洞，提升管理水平。

　　實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)系統(tǒng)署優(yōu)項(xiàng)目的突破，對(duì)于莘縣審計(jì)局來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新的起點(diǎn)。李德一說(shuō)：“我們將珍惜榮譽(yù)，在打造精品審計(jì)項(xiàng)目上再發(fā)力，為譜寫新時(shí)代莘縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新聊城貢獻(xiàn)審計(jì)智慧和力量。”

　　（本文圖片均為資料圖）