高唐縣：三措并舉探索根治欠薪新模式

　　為貫徹落實習近平總書記關于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的重要指示批示精神，高唐縣將根治欠薪作為品質民生保障攻堅突破行動的重要內容，著眼當前治欠工作中存在的難點、堵點，堅持關口前移、協(xié)同聯(lián)動，推進治欠工作從“事后處置”向“主動治理、事前預防、事中監(jiān)管”延伸，讓農(nóng)民工不再憂“酬”煩“薪”。模式運行以來，全國根治欠薪反映平臺、省農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺、“12345”市民熱線及現(xiàn)場投訴量較同期下降30%以上，累計調解處理拖欠農(nóng)民工工資1230余萬元。

　　一、著眼農(nóng)民工憂“薪”事，堅持關口前移，筑牢根治欠薪防控屏障

　　整合資源，暢通農(nóng)民工欠薪舉報投訴渠道，變“尾端治理”為“前端預防”。一是設立“農(nóng)民工服務專員”，把根治欠薪觸角延伸到鎮(zhèn)街。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街處置欠薪糾紛“近、快、準”的獨特優(yōu)勢，在全縣12個鎮(zhèn)街設立工程建設項目農(nóng)民工服務專員，即每個鎮(zhèn)街明確一名科級干部擔任轄區(qū)農(nóng)民工服務專員，負責牽頭欠薪問題的排查化解工作，在工程項目所在的村（居）配備項目網(wǎng)格員，依托農(nóng)民工服務專員、網(wǎng)格員，摸清轄區(qū)用工底數(shù)，排查欠薪問題隱患，及時調處欠薪糾紛，確保將欠薪隱患消除在萌芽狀態(tài)。目前，全縣共有農(nóng)民工服務專員16人、網(wǎng)格員84人。二是深化“線上+線下”法律援助服務，開辟農(nóng)民工討薪“綠色通道”。由縣公共法律服務中心、21個鎮(zhèn)街、部門“法律援助工作站”、689個村（居）聯(lián)絡點、46名法律顧問組成“即時法律援助服務圈”，保證農(nóng)民工足不出村即可申請法律援助。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務平臺，讓“法援在線”成為農(nóng)民工手中的掌中寶。三是深化“溫馨人社、溫暖萬家”服務品牌，打造農(nóng)民工聯(lián)合維權中心。整合工會、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁等多個部門力量，采取集中辦公，重新設置流程，一窗受理所有的勞資糾紛案件，進行精準引導和分流。2022年以來，共移送公安機關涉嫌拒不支付勞動報酬案件3起，均得到迅速處理。

　　二、聚焦企業(yè)工資支付主體責任，加強督導檢查，推進根治欠薪制度落實

　　發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，日常加強對重點領域企業(yè)的監(jiān)督檢查，推動各項治欠制度剛性落實。一是落實建筑工程項目農(nóng)民工實名制管理。各施工總承包企業(yè)在工程項目部配備勞資管理專職人員，專職負責農(nóng)民工實名制工作，對勞動合同、工資支付和實名考勤等情況實施臺賬式管理，保證農(nóng)民工資按時、足額放到本人手中。住建部門每月對企業(yè)實名制管理情況開展“雙隨機一公開”檢查，對不合格企業(yè)進行罰款或停工。二是推動工資保證金和應急周轉金制度高效運轉。出臺《高唐縣工程建設領域工資保證金操作指南》，召開全縣落實建設領域農(nóng)民工工資保障金管理實施辦法工作部署會，進一步明確部門職責和操作流程。人社部門通過隨機檢查、加強省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺應用等方式，對發(fā)現(xiàn)未按比例繳納保證金的建設單位責令限期整改，整改不到位的予以5~10萬元處罰。縣政府和鎮(zhèn)街每年分別設立500萬元和80萬元的政府應急周轉金，納入年度財政預算，用于緊急情況下墊付存在支付困難的欠薪企業(yè)農(nóng)民工的部分工資或基本生活費。三是探索建立重點行業(yè)誠信等級評價制度。根據(jù)欠薪程度將企業(yè)分為A、B、C三個等級，A級為農(nóng)民工工資支付守法誠信示范單位，給予聯(lián)合獎勵，優(yōu)先提供公共服務便利；B級為農(nóng)民工工資支付守法誠信合格單位；C級為農(nóng)民工工資支付失信單位，對其加強行政性、市場性、行業(yè)性約束，采取提高工資保證金存儲比例、限制參與招投標等懲戒措施，對企業(yè)形成有效震懾。

　　三、完善常態(tài)長效治理體系，推進協(xié)同聯(lián)動，增強根治欠薪工作實效

　　緊盯欠薪線索處置，優(yōu)化健全工作機制，持之以恒增強治欠工作實效。一是建立縣級保障農(nóng)民工工資支付工作會商通報機制和聯(lián)席會議機制。優(yōu)化調整根治拖欠農(nóng)民工工資領導小組成員，增加衛(wèi)建、教體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等建設項目較多的單位，成員單位充實到32個。同時，進一步明確成員單位職責分工，住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設領域發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件，責成行業(yè)主管部門具體負責查處和督辦，推動責任分工更加明晰，形成“政府負總責、人社部門牽頭、各職能部門齊抓共管”的防欠治欠工作新局面。二是深化“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”和欠薪線索屬地調處機制。依托“鄉(xiāng)呼縣應”平臺、12345市民熱線、欠薪線索核處管理系統(tǒng)等平臺，健全“分級響應、協(xié)同處置”工作機制。對網(wǎng)格排查發(fā)現(xiàn)的欠薪問題，受理后由平臺內部分類處理，先行調解，調解不成的，由農(nóng)民工服務專員統(tǒng)籌力量解決；對農(nóng)民工服務專員解決不了的問題，及時上報，逐級流轉，相關責任部門按職責分工辦理。三是建立保障農(nóng)民工工資支付工作評價排名機制。每年年中、年末，按照保障農(nóng)民工工資支付的評比細則對鎮(zhèn)街進行評價排名，全方位壓緊壓實鎮(zhèn)街工作責任。